水电大省"等水来"，这次是云南。面对云南电力供应的严峻形势，有关"广东怎么办"的疑问声量渐强。在"西电东送"工程中，云南、广东分别是南方电网体系中最大的送电方和用电方。天风证券援引数据显示，在广东省电力供给结构中，2022年云南送广东电量为1221亿千瓦时，占广东省外受电量的68.92%，占广东发受电量总和的16.03%。6至8月，广东即将迎来用电量季节性高峰，云南的缺电可能加剧用电难题。为何云南缺电，对广东用电影响如此明显？此后，广东用电愈加与云南等西部省份深度"绑定"。
云南"喊渴" 广东急了究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。
每经记者：杨弃非 每经编辑：刘艳美
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水电大省"等水来"，这次是云南。
进入2023年以来，经过来水偏枯的1至4月，5月的降水也并未根本扭转局面。云南当地的判断是，降水过程对旱情缓解有限，至6月初全省大部地区无有效降雨，局地旱情仍将持续和发展，对农业种植、电力保供有较大影响。
降水的影响已体现在发电量上。今年4月，云南省降雨量仅16.9毫米，同比下降71%；同期发电量则为215.9亿千瓦时，同比降幅亦达到19.65%。
面对云南电力供应的严峻形势，有关"广东怎么办"的疑问声量渐强。
在"西电东送"工程中，云南、广东分别是南方电网体系中最大的送电方和用电方。天风证券援引数据显示，在广东省电力供给结构中，2022年云南送广东电量为1221亿千瓦时，占广东省外受电量的68.92%，占广东发受电量总和的16.03%。6至8月，广东即将迎来用电量季节性高峰，云南的缺电可能加剧用电难题。
就在不久前，《广东省推进能源高质量发展实施方案》印发，其中一项目标提到，广东电源装机规模将从2022年的1.7亿千瓦提升至2025年的2.6亿千瓦，相当于3年内扩能52.9%。在这"一缺一补"之间，存在何种关联？
缺电
去年，川渝地区缺电曾引来全国目光，"西电东送"及其背后的地区电力关系也被更多人看见。但事实上，时间再往前倒推一年，广东更早一步遭遇大规模用电难题。
乌东德水电站 图片新华社
2021年5月中旬开始，广东出现电力供需紧张情况，部分地区实行错峰用电。国家发改委在此后的例行新闻发布会上分析原因时提到，云南来水偏枯偏晚，造成水电发电不足。"广东用电的1/3来自云南，云南供电中水电占大头"，因此，"电力供需矛盾在5月份凸显出来"。
为何云南缺电，对广东用电影响如此明显？首要原因，就在于广东的"缺"。
作为全国经济第一大省，广东的用电量一直位居全国前列。2022年，广东全社会用电量达7870亿千瓦时，居于全国首位。巨大的用电需求下，广东发电量同样可观，去年达到6102.2亿千瓦时，仅次于内蒙古位居全国第二，此前一年则居全国首位。
尽管如此，广东仍然是全国电力"缺口"最大的省份之一。若仅以"发电量-用电量"计算，广东发电的净贡献率为-1768亿千瓦时，同样仅高于山东。而在那之前，广东也曾是净贡献率最低的省份。
广东的"缺电"局面，甚至从某种意义上催生了"西电东送"。
为支持广东经济发展，避免工厂因能源匮乏而"开四停三"，同时有效利用经济欠发达的西部地区丰富的水电资源，1981年，位于广西和贵州交界处的红水河天生桥二级水电站，作为"西电东送"的第一个电源点开工建设。此后，广东用电愈加与云南等西部省份深度"绑定"。
数据显示，自1993年云南最早向广东输送季节性电能开始，到去年29年间累计输送超过1.16万亿千瓦时；而与此相比，云南"西电东送"累计送电量超过1.3万亿千瓦时。
云南的电，曾让广东在很长时间内解电力之渴。但眼下，"缺电"的危机又隐隐浮现。
去年的区域性缺电，让不少人开始关注电力系统可能面临的变化。如中国科学院大气物理研究所季风系统研究中心副主任魏科就曾提到，全球变暖将成为未来的一种"新常态"，暂时性的缺电还将反复出现，应做好长期"抗战"的准备。
但对于地方来说，"常态"与否尚有待进一步研判。如厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，如果现在的状况变成常态，就需要政府、企业对电力系统增加投资，"但如果目前看来还未必是常态，没有人会投资百年一遇、50年一遇的问题，那么只能采取短期手段，利用现有产能尽可能应对"。
发电
广东是否做好了加码投资、应对"新常态"的准备？
从最新的规划来看，广东的行动不可谓不超前。仅电源装机规模一项指标，到2025年的目标被锁定在2.6亿千瓦，而2020年，该指标仅为1.4亿千瓦，5年内几乎要实现翻番。而在更早前发布的《广东省能源发展"十四五"规划》中，该指标2025年的目标还是2.38亿千瓦。
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可以说，广东有意按下能源投资的"加速键"，但这是否意味着，广东将减少对"西电东送"的依赖？
在多位专家看来，答案可能是否定的，广东此举更可能是基于若干年后供需关系的变化，以保证经济增长为考量的规划。
广东经济增长还需要更强的电力支撑。根据上述"十四五"规划预测，由于以电动汽车、5G及数据中心、智能制造、智能家居为代表的新产业、新业态成为用电增长新动能，加之电能替代深入推进，2025年广东全社会用电量将达到约8800亿千瓦时，与去年相比3年内再增长1000亿千瓦时。面对迅速增长的用电需求，增加投资势在必行。
而从投资结构上看，增加的产能在现有条件下也很难迅速"变现"。
对比几种发电模式的装机规模变化，2025年广东以风电、光伏为代表的可再生能源发电装机规模将达到7900万千瓦，而2020年现有装机总量则为3298万千瓦，5年内增长4602万千瓦，增加值最高；其次是煤电，增长3351万千瓦至6237万千瓦；再次是增长2662万千瓦的气电。
火电仍将是广东发电的主力。从去年的数据看，广东火力发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8%。目前国内最大的在建火电项目，正是位于广东省清远市的国能清远电厂项目。
然而，火电所需的天然气、煤炭等资源，广东都大量依赖外部供应，特别是90%以上的煤炭均为外煤。这也为广东的火电平添一丝不确定性——事实上，2021年广东缺电的一个原因，就源自供应侧天然气、煤炭价格高涨，资源供应紧张，火电企业发电积极性不高。
广东亦在设法解决能源供应安全问题。
在最新规划中，广东将加强煤炭、油气供应保障，提升年度国内电煤中长期合同签约量，争取实现2025年天然气产量达100亿立方米/年左右，并推进煤炭储运能力和储气能力建设，到2025年力争实现全省煤炭储备能力达3300万吨。
更难解决的问题在于新能源发电。
据林伯强分析，广东风电、光伏发电的占比仍然比较小，装机规模占比并不能等同于发电量占比，而且光、风发电量平均利用小时数在多种发电方式中最低，远小于核电，装机规模增长也不一定带来发电量增长。另外，在反常气候下，强烈依赖天气因素的风、光发电同样会受到影响，很难成为比现有供电模式更稳定的电力。
送电
而通过"西电东送"而来的电力，仍然有不少广东无法"拒绝"的优势。
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作为清洁能源的水电，其发电所造成的碳排放量远低于煤电。有数据显示，2017年全年，南方区域西电东送电量达2028亿度，相当于减少发电标煤0.5亿吨，减少二氧化碳排放1.4亿吨、二氧化硫排放100万吨。
此外，林伯强还提到，广东发展风、光发电，可能更多出于能源绿色低碳转型考虑，因为同样是清洁能源，西电东送的电价比广东自身的风、光发电更低。
据媒体报道，由于跨省水电暂未放开进入电力市场，不参与竞价，云南送广东目前协议电量落地电价依然参照广东省燃煤基准价。2019、2020年，云南送广东增量平均交易电价为0.40767元/千瓦时和0.34427元/千瓦时，分别较广东燃煤基准价低12%和25.6%。
2021年的缺电，加剧了云南和广东两省之间有关电力供应的量、价博弈：云南希望减少外送电量，以保障本省正在强力打造的电解铝产业；而广东则希望增加电量，并享受增送电量的低电价。
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而随着两地发展状态的变化，广东所面对的不确定性愈加明显。如林伯强所说，"云南今后不太可能再给广东便宜的水电，今后增长的分量可能需要靠广东自己的风电、光伏来满足。"
广东也在谋划更多外电来源接续送电。
上述实施方案就提到，将加快推动藏东南至粤港澳大湾区输电工程核准开工，争取藏东南澜沧江上游清洁能源基地送电南方电网第I、II回输电工程纳入国家规划并推动实施，积极开展青海清洁能源基地送电广东前期工作，支持开展新疆、内蒙清洁能源基地送电广东研究论证。
据林伯强分析，发展风、光发电对占地面积要求较高，广东空间不足，但这恰是西北戈壁的优势，这将成为将来风电、光伏发电的主要来源。因此，未来广东新能源发电的理想状态，在他看来，还应依靠外电送电，而且只有西北戈壁能满足广东的用电需求。
而要走到这一步，将意味着一轮新的全国性谋划。
"今后经过所谓的大谋划，让绝大多数的电从戈壁来，并且从戈壁滩一直送到广东，这是全国一盘棋的方向。"林伯强分析道，"所以说，这里肯定要有一个巨大的转型，包括电网转型等等。"
此外，他还进一步指出，今后，除了电网输送之外，氢能也应该建一条输送通道。"因为通过氢能，这些便宜的风、电就能变得可储备、可运输，这样一来，广东今后很多地方可能就需要用氢能了，这些都是后面要谋划的。"他说。
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举足轻重的标志性工程
芒种时节，正是播种绿色希望的时候。行驶在滇中大地，一道道静谧的田园风光映入眼帘，然而，七彩云南的现实并不总是风光无限，就在不久前，滇中西部、滇西北和滇西东部，刚刚经历了一场近十年来最严重的干旱。
滇中饱受干旱之苦由来已久，这不仅是因为人均水资源量远低于全国平均水平的先天不足，更是由于特殊的地理地貌造成的资源性和工程性缺水，尽管境内分布着几条大江，可往往是水在脚下流，人在高处愁。
随着经济社会的快速发展，包括昆明、玉溪、楚雄、红河等在内的滇中城市群迅速崛起，成为带动全省发展的龙头和参与国内外区域协作的主体。2018年，滇中地区GDP已占全省的68.4%。
然而，正当这支骨干力量不断跑出全省经济社会发展加速度时，却屡屡被不期而遇的大旱绊得近乎踉跄。距今短短的十多年间，就有多次特大干旱。从2009年7月至2012年春天，昆明曾有30个月没有下过一场大雨，当时喊渴的不仅仅是昆明，云南全省都在面临水荒，昆明、曲靖、玉溪、楚雄等滇中地区最为突出，全省有273条中小河流断流、413座小型水库干涸。2020年春季，严重旱情再次重现，数据显示，截至4月，云南全省100条河流断流，180座水库干涸，广大农村地区因旱造成147万人、41万的大牲畜饮水困难，农作物受旱面积达460万亩。
"十三五"期间，滇中引水工程被国务院确定为172项节水供水重大水利工程中的标志性工程，也是我国西南地区迄今为止规模最大、投资最多的水资源配置工程。
工程供水范围涉及滇中的丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河等6个市（州）的35个县，受益面积达3.69万平方公里，受益人口占全省的1/4。按照2017年第二季度价格水平，工程静态投资为794.13亿元，动态总投资达825.76亿元，于2018年3月开工，计划工期为96个月，预计2026年10月竣工。
滇中引水工程将从根本上解决滇中地区水资源短缺这一最大瓶颈制约，通过干支并用、以干强支有效地缓解滇中地区水资源供需矛盾；依托工程带来区域发展最亟需的水资源支撑，滇中地区的生产条件将得到显著的改善；而随着来自雪域高原的一类优质用水引入，滇中人民只能喝地表水的历史也将改写。
面临多项难题的重大工程
滇中引水工程输水总干渠全长664公里，相当于北京到河南郑州的距离，它的难度在于，其中612公里（占总长92%）全部是埋深几百米甚至上千米、直径相当于三层楼高的隧洞工程。
在图纸或沙盘图上，这条地下天河般的输水干渠犹如一条潜龙，又如蜿蜒贯通滇中的血脉，抛给建设管理者"十大难题"：泵站设计难、隧洞施工难、地下水处理难、破碎断层穿越难、软岩大变形应对难、应对地震防护难、岩爆危害处理难、有毒有害气体防治难、地热危害综合治理难、TBM制造工艺难，创造了该类工程的纪录。
上百次的反复查勘，几十个方案的反复比选，自然地理、人文景观、近期远期等多方面因素的综合考量，让设计者们每每回首都唏嘘不已。一位参加前期规划设计的专家感叹：滇中引水横跨青藏高原东麓和横断山脉地区，地质复杂多变，可以称得上是一座活的"地质博物馆"，难度实属罕见，每前进一步，都是在和地质风险赛跑。
在改革创新中破路前行
这是一个战线绵延千里且点多作业面广的工程，是一个参建方众多且跨地域跨行业的工程，是一个在工期紧要关头遇到新冠肺炎疫情巨大掣肘的工程，更是一个为了云南省经济社会实现跨越发展不能延期的工程！
肩负建设管理责任的云南省滇中引水建管局，犹如一个鏖战中的前线指挥部，以改革创新的利刃，破解了一道道没有过往经验可借鉴的难题，不断破路前行。
包保责任制。将工程全线的建设管理任务细化分解压实到人，"厅级领导包段、处级干部包片、其他干部包面"，将全线326个工作面的"投资、进度、质量、安全、党风廉政建设"五大责任全部落实到人头上，人人肩上扛担子，一起发力，共同推进。
七个提前。科学有序地抓好工程实施中的关键环节，组织各参建单位提前施工用材用地保障、提前一线施工管理人员保障、提前水源工程招标、提前新开部分工作面、提前隧洞衬砌施工、提前打通施工支洞、提前推进TBM等大型掘进设备交付使用，以"七个提前"推动了工程建设的全面提速。
鲇鱼效应。在国内水利工程建设中开了一个先河，即在输水隧洞主体工程不同标段间，启动标段交界面工作竞赛机制，先掘进到交界面桩号的单位可以继续向前推进，本着"任何单位、任何工作面、隧洞不通、施工不停"的原则，形成比学赶超、协同发力的协作竞争机制。
"质量第一、安全至上"。旨在盯紧工程质量安全，时刻绷紧生命至上这根弦，确保施工、监理、设计单位将"质量第一、安全至上"的要求无死角落实落细到工程建设的全过程，使"高压"和"从严"成为工程质量安全监管的高频词、长鸣钟。
党风廉政联建。2019年12月5日，滇中引水工程党风廉政联建试点启动会议在丽江召开，云南省纪委省监委有关部门领导、驻省水利厅纪检监察组、省滇中引水建管局、滇中引水工程有限公司、滇中引水工程丽江段各参建单位相关领导及党员干部参加会议。党风廉政联建是一项新机制，旨在把监督重心下移到工程建设一线，关口前移，通过联建提升发现各种问题线索的能力，积极探索水利工程建设领域源头预防和反腐倡廉新机制。
凝聚强大的精神动力
从丽江一路行进到大理的祥云县，无论是长2180米的大理段8#支洞，还是倾斜度超过27度、几乎无法站立的4#支洞，亦或是断面积超过80平方米、目前国内引水工程输水断面最大的周官所暗涵，工程浩大，令人叹为观止！
重重难题面前，更显责任担当。滇中引水建设管理局深谙坚定的士气和斗志在攻坚克难时的重要作用，在着力推进实体工程建设的同时，更注重激励和凝聚各支参建队伍的思想和精神动力。
以联合工会凝聚起各方建设者。吸收施工、设计、监理等参建单位，共同组建了工会联合会，使之成为既是维护参建单位职工合法权益的组织，更是激励动员广大职工弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，满怀豪情投身工程建设的"加油站"。
以百日竞赛激发出参建各方的巨大潜力。于今年3月启动"彩云之南党旗红、滇中引水当先锋"党建主题实践活动暨"百日大干"劳动技能竞赛，组织各参建队伍比工程质量、比建设工期、比安全生产、比科技创新、比文明施工、比环境成效、比廉洁建设，创建滇中引水工程和谐团队。通过开展"七比一创"劳动竞赛，迅速掀起工程沿线施工生产高潮。4月1日，又举行了滇中引水工程"百日攻坚"立功竞赛推进会，吹响"百日攻坚"的号角，动员广大参建者迎难而上，以百倍热情积极投身工程建设，掀起全线竞赛的热潮。
以"五个一"活动将干群凝成一股绳。为最大限度减少新冠肺炎疫情对工程建设造成的损失，抢抓工程建设黄金期和关键期，启动"五个一"活动，通过组织工程管理人员和一线施工人员开展一次现场推进活动、一次隧洞体验活动、一项施工技能学习活动、一次文化体育活动、一天工地体验活动，进一步统一干部群众思想、密切干群关系，形成上下一心抓建设的格局。
这是一群远离家人、远离城市便利生活的建设者，这也是一个不畏艰难困苦的群体。在各级党组织的坚强领导下，参建各方正以饱满的干劲与热情，按照把滇中引水打造成安全工程、优质工程、生态工程、民心工程、廉洁工程的目标，描绘着"筑水网千里之脉、引雪域高原之水、解云岭万物之渴、惠滇中千万之民"的四张蓝图！
