2022年全国城镇新增就业1206万人，提前超额完成1100万人的全年目标任务。对此，总台央视记者专访了人力资源社会保障部部长王晓萍。王晓萍告诉记者，去年以来，人力资源社会保障部会同有关部门深入实施就业优先政策，保持就业局势总体稳定。截至2022年11月底，共缓缴养老、工伤、失业三项社会保险费1162亿元，发放失业保险稳岗返还和留工培训补助资金743亿元，支出就业补助资金903亿元。她表示，下一步，人力资源社会保障部将以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业局势总体稳定。人社部部长谈2023毕业生就业究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。
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就业是最基本的民生，也是畅通经济循环的重点支撑和关键环节。2022年全国城镇新增就业1206万人，提前超额完成1100万人的全年目标任务。
在国内外环境复杂严峻的情况下，2023年的就业形势如何？将采取哪些举措来稳就业？又会怎样帮助青年特别是高校毕业生就业？对此，总台央视记者专访了人力资源社会保障部部长王晓萍。
2022年以来 就业局势保持总体稳定
王晓萍告诉记者，去年以来，人力资源社会保障部会同有关部门深入实施就业优先政策，保持就业局势总体稳定。就业主要指标运行平稳，其中重点群体就业基本稳定，高校毕业生就业水平总体稳定，脱贫人口务工规模高于上年。
面对经济增速放缓、疫情多发散发、外部环境复杂多变等多重因素冲击，就业局势保持总体稳定，主要的积极因素有：
经济恢复的基础效应
高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，经济保持恢复态势，产业持续升级发展，为就业增长提供坚实支撑。
稳就业政策的对冲效应
减负稳岗政策力度加大，实施部分特困行业和困难企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费政策，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，推出一次性留工培训补助政策，推广企业吸纳就业社会保险补贴政策“直补快办”模式，全力支持市场主体稳定岗位。
截至2022年11月底，共缓缴养老、工伤、失业三项社会保险费1162亿元，发放失业保险稳岗返还和留工培训补助资金743亿元，支出就业补助资金903亿元。
创新创业的带动效应
创业环境不断优化，创业扶持政策持续完善，2022年三季度末创业担保贷款余额2694亿元，同比增长14.8%。加强零工市场建设意见出台，新就业形态就业人员职业伤害保障试点启动，为灵活就业健康发展增添助力。
重点群体就业的促进效应
将高校毕业生等青年就业作为重中之重，拓宽市场化就业渠道，实施未就业毕业生服务攻坚行动，毕业生就业水平总体稳定。
出台促进农民工就业创业文件，就业服务、职业培训、权益保障支持体系进一步完善，农民工特别是脱贫人口务工规模保持稳定。
对失业人员和困难人员持续开展就业援助“暖心活动”，推动零就业家庭至少一人实现就业。
服务培训的助力效应
推出“10+N”公共就业服务品牌，实现月月有招聘、服务不断线，重点群体专项培训深入推进，累计为各类市场主体和劳动者提供就业服务1亿多人次，开展补贴性职业技能培训超1600万人次。
2023年就业形势如何？
在王晓萍看来，随着疫情防控优化政策和稳经济各项举措进一步落实，我国经济继续恢复，就业局势将继续保持总体稳定。但也要看到，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加凸显，稳就业仍面临不少挑战。
她表示，下一步，人力资源社会保障部将以实施就业优先战略为引领，以高质量充分就业为目标，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业局势总体稳定。
着力强化就业优先政策，稳住就业基本盘
继续实施就业优先导向的宏观调控，推动财政、货币政策支持稳就业，实现就业增长与经济运行同步恢复。
调整优化即将到期的阶段性减负稳岗扩就业政策，突出对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗支持。
健全促进就业长效机制，研究建立促进高质量充分就业政策体系，持续推进“十四五”就业促进规划中的重大项目落实。
着力激发创新创业活力，培育就业增长点
深入实施重点群体创业推进行动，加力创业培训、创业服务和政策支持，创建一批全国创业孵化示范基地，组织开展各类创业推进活动，营造良好创新创业环境。
支持灵活就业健康发展，支持零工市场建设，及时发布零工信息，落实新就业形态劳动者权益保障政策，继续推进职业伤害保障试点。
着力抓好青年特别是高校毕业生就业，稳定就业水平
今年高校毕业生规模再创新高，我们将加大力度推动服务向前延伸、政策加快落地。
通过政策支持拓宽市场化就业渠道，通过调度督促稳定公共岗位规模，通过专项活动保持市场招聘热度，特别是对未就业毕业生实施服务攻坚，对困难毕业生开展结对帮扶，帮助他们尽快实现就业。
完善青年就业支持体系，深化百万见习岗位募集计划，促进失业青年尽快融入市场。
着力促进农民工等重点群体就业，兜牢民生底线
健全统筹城乡的就业政策体系，坚持外出转移就业和就地就近就业并重，健全劳务协作机制，打造一批劳务品牌，巩固脱贫人口就业帮扶成果。
加强困难人员就业援助，健全优先服务、分类帮扶、动态管理援助机制，实现零就业家庭至少一人就业。
强化失业人员生活保障，及时兑现各项失业保险待遇，加强生活救助与就业促进协同。
着力优化就业服务培训，促进供需对接
进一步提升就业公共服务质量，实施能力提升示范项目，总结推广就业驿站经验，开展“春风行动”等专项服务活动，提供劳动者身边的优质服务。
支持人力资源服务业高质量发展，办好第二届人力资源服务业发展大会。
落实新时代高技能人才队伍建设意见，全面推进“技能中国行动”，大规模开展重点群体、重点行业培训，努力缓解结构性就业矛盾。
着力保障劳动者合法权益，提升就业质量
引导用人单位合理设置人员招用条件，推动消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。
持续清理整顿人力资源市场秩序，严厉打击“黑职介”、虚假招聘等违法违规行为，坚决纠正针对性别等就业歧视。
推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，健全根治欠薪长效机制，保障劳动者合法权益。
如何帮助支持高校毕业生就业？
日前召开的中央经济工作会议强调，要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。今年高校毕业生将达到1158万人的历史新高，如何帮助支持高校毕业生就业？
王晓萍指出，目前我国经济恢复的基础尚不牢固，市场需求有所减弱，促进就业任务更重。高校毕业生就业关系个人价值实现和众多家庭福祉，也为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。
为此，人力资源社会保障部将把高校毕业生就业作为重中之重，落实落细就业优先政策，以离校前公共就业服务进校园、离校后就业服务攻坚为牵引，不断加大政策支持、服务保障、平台支撑，多渠道促进就业创业。
全力拓宽就业渠道
开展政策服务专项落实行动，提供社保补贴、培训补贴等支持，开辟中小微企业职称评定绿色通道，调动企业吸纳就业积极性。
实施重点群体创业推进行动，提供培训、场地支持，落实担保贷款、创业补贴等政策，支持自主创业、灵活就业。推动公共部门稳定招录规模，合理安排进度，稳定毕业生预期。
全力强化招聘服务
发挥好公共就业服务机构作用，招聘网站设立毕业生专区，服务机构免费向高校和用人单位开放，定期举办招聘活动。
推出“职引未来”系列活动，突出毕业生需求特色，提供不间断就业服务。
稳妥做好就业报到证取消后的工作衔接，更加便利档案、落户等手续办理。
全力提升就业能力
推出就业指导公开课，组织职业指导师进校园，提供职业规划等指导服务。
实施青年专项技能培训计划，开展适合毕业生的短期技能培训，增强职业发展能力。
继续实施百万就业见习岗位募集计划，开发许多适应毕业生等青年就业的见习岗位，帮助提升实践经验。
全力强化困难帮扶
离校前向困难毕业生发放求职创业补贴，离校后对未就业毕业生开展结对帮扶，实施“一人一策”，优先提供就业服务。
同时对接就业压力大的院校，发动人社厅局长和就业局长定点联系，定向送岗位、送资源、送服务。
全力维护就业权益
一方面，开展人力资源市场秩序清理整顿行动，坚决打击就业歧视、虚假招聘、“黑职介”等违法行为，维护良好市场秩序。
另一方面，开展劳动保障法律法规进校园、进企业活动，向毕业生集中推送典型案例，增强他们的法律意识、防范意识和自我保护意识。
与此同时，王晓萍还强调，人力资源社会保障部将把青年就业与高校毕业生就业工作统筹推进，延伸政策服务体系，实施就业启航计划，对失业青年开展实践引导和分类指导，促进尽快就业，全力确保就业局势总体稳定。
总台央视记者/张勤 王琰 朱江 宋菀 杨晓波 钟敏 张昊 刘世军 李子国 邵晨 唐志坚 费文涛
人社部部长谈2023毕业生就业相关阅读：
失业率涨到5.9%了，咋还完成了就业目标了？
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内容提要：
1、人社部说，前11个月新增就业1145万人，完成了全年就业目标任务；
2、2022年11月份失业率高达5.7%，12月份预估5.9%，失业人数有多少？
3、1145万人就业中，灵活就业有多少?
4、失业率控制目标，是不是比就业目标更为重点？
5、2023年，就业更为困难，大学生找工作更加不易。
一、人社部说，前11个月新增就业1145万人，完成了全年就业目标任务
12月底，人力资源和社会保障部发布就业报告说，受多重因素影响，今年以来就业形势出现一些波动。但随着稳经济一揽子政策措施落地，各地高效统筹疫情防控和经济社会发展。特别是针对部分困难行业和中小微企业、个体工商户，全面实施“降、缓、返、补”系列助企纾困政策，有力促进了就业稳定，就业形势逐步回稳。
人社部说，2022年1-11月，全国城镇新增就业达到1145万人，完成1100万人的全年就业目标任务。其中城镇失业人员再就业人数476万人，就业困难人员就业人数163万人。
人社部自我表扬称，“稳就业交出了合格答卷”。
二、2022年11月份失业率高达5.7%，12月份预估5.9%，失业人数有多少？
今年以来，我们的失业率一直高于2021年的同期水平，从上季度开始，高于2020年的同期水平。11月，我们的失业率从10月份的5.5%增加到了5.7%。
12月份，我们制造业PMI中的从业人员指数为44.8，非制造业从业人员指数为42.9%，均比上个月下降了2.6个百分点。我们按照从业人员指数与拟合就业率的线性相关系数，可以推算出，12月份的拟合就业率为41，比11月份减少2个百分点，意味着12月份的失业率可能将从11月底的5.7%上升到5.9%。（详见我2023年1月1日发表的《12月采购经理人指数创下34个月新低，4季度GDP恐降1%》一文）。
按照人力资源与社会保障部的数据，截至2021年末全国就业人员74652万人，2021年12月城镇失业率为5.1%，可以推算出去年底全国拥有劳动意愿的劳动力总人数为78663万人。
那么按照PMI就业指数推算的12月份5.9%的失业率计算，2022年12月份的失业人数将达到4640万人，就业人数为74023万人，比2021年末的就业人数少629万，减少了0.8%。
三、1145万新增就业人员中，灵活就业和个体户有多少?
什么是灵活就业人员？就是既未进入体制内，也未进入民营企业，为了活命，为了养家糊口，不得不自谋职业的那部分人。
为什么我要提出“1145万新增就业人员中，灵活就业有多少？”这个问题，一是因为众所周知，在我们的劳动报酬结构体系中，体制内的收入高于股份制企业，股份制企业高于民营企业，民营企业高于个体户，个体户高于灵活就业人员。作为报酬最低的社会最底层的灵活就业人员越多，实际上半失业、隐性失业的人员比例就越大。二是因为，失业人员越多、灵活就业人员越多，人力资源和社会保障部的工作做的就越差。
人社部自己在报告中说：“量大面广的中小微企业和个体工商户贡献了最多的就业岗位，是稳就业的关键所在”。但通篇并未交代个体工商户、灵活就业人员的具体数量。
2022年4月29日的《新京报》在一篇报道中披露，截至2021年末，我国灵活就业人员已达到2亿人，占我国就业人员比重约为27%。其中依据国家市场监管总局发布的数据显示，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，同比增长11.1%，带动就业2.55亿人。
2022年9月底，全国登记在册个体户1.11亿户，比去年底增加了7.8%，带动就业2.76亿人。
据网络统计，2022年各大平台注册的外卖骑手已经超过1300万人，比2021年底的1000万人增加了30%。
依据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据统计，2020届全国高校毕业生的灵活就业占比16.9%，2021届高校毕业生灵活就业占比16.25%。智联招聘发布的《2022大学生就业力调研报告》显示， 2022届高校毕业生中，由于求职岗位有限，18.6%选择了灵活就业。比2021年的比例增加了1.7个百分点。
依据以上数据推算，2022年的灵活就业人数至少比2021年增加了10%以上，达到2.2亿人。
2022年，个体户与灵活就业人员接近5亿人，占到就业人员总数的66%，三分之二。比去年底增加了9%，大约4100万人。考虑到机关事业单位和国企就业人数基本稳定，这也意味着，私营企业的就业人员从2021年的大约2.05亿减少到了1.75亿左右，减少了14%。
iiMedia Research（艾媒咨询）近日发布的《2022年中国灵活用工行业市场调研分析报告》显示， 灵活就业人员在整体收入上跟常规的全日制工作相比，有较大的差距。但最大的担忧还不在此，而是“稳定性差”有近六成劳动者认为，在灵活就业中存在稳定性差的问题。
四、失业率控制目标，是不是比就业目标更为重点？
国际上大多数国家，失业率是政府最重点的工作目标。比如拜登在2022年的预算案中，将2022年的失业率目标定为控制在4.1%以内，2022年11月，美国的失业率为3.7%。比如越南在2022年的国民经济计划中将失业率控制在2.4%，到第三季度越南失业率为2.3%；比如印度尼西亚将2022年的失业率目标定为5.5%-6.3%，三季度印尼失业率为5.8%；比如法国劳工部长Penicaud表示2022年法国政府的失业率目标是维持7%，2022年3季度法国的失业率为7.3%。
为什么大多数国家的劳工目标是控制失业率？因为新增就业岗位数据毫无意义。劳动力岗位有新增，一定就有减少。理论上，劳动力辞职和辞退的越多，新增的就业肯定就越多。因此用新增就业岗位作为劳工目标，无法衡量实际就业人员的数量和失业人员的数量，因而也就毫无意义。
基于此，强烈建议我们的人社部与国际接轨，制定科学的劳工目标，在推动劳动力就业方面，不仅要考虑新增就业岗位，还要观察流失的劳动力数量，并以失业率为最终的劳动努力目标。这样，不仅与国际接轨了，也与货币政策的步调统一了。毕竟通胀与失业率是货币政策的主要标准。
五、2023年，就业更为困难，大学生找工作更加不易
我在2022年12月30日发表的《3大机遇4大挑战：解析2023年中国面临的机遇与风险》一文已经提到，在疫情特殊政策退出后，2023年企业和个人债务将走入危险阶段，债务官司与破产将进入疫后高发期。企业和个人债务的出清，势必会导致大量民营企业、个体户的破产清算，从而加剧劳动力岗位供给的紧张局势，导致就业更为困难。
2022年11月末，我国的社会融资规模存量达到343.19万亿元，同比增长10%。其中居民新增贷款3.65万亿元。
依据国际清算银行（BIS）的最新数据，二季度中国非金融部门贷款总额达到51.87万亿美元，宏观经济杠杆率达到295%，比疫情前的2019年增加了48.4个百分点，创下了建国以来的最高水平。
至关重点的是，其中的83%的债务，都属于非金融企业和居民个人债务。其中企业杠杆率从疫情前的151.9%增加到177%，居民杠杆率从疫情前的56.1%增加到68.4%。
但从偿还能力上看，却与债务的增长反向而行。1-11月全国规模以上工业企业利润累计同比下降3.6%，反映居民收入增长水平的社会商品零售额下降了0.1%。
2022年12月30日，银登网公布《中国银保监会办公厅关于开展第二批不良贷款转让试点工作的通知》。与首次试点显著不同的是，第二批试点进一步扩大了试点金融机构范围，将开发银行、进出口银行、农业发展银行以及信托公司、消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司纳入试点机构范围。注册地位于北京、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、河南、广东、甘肃的城市商业银行、农村中小银行机构也纳入了试点机构范围。
但受疫情影响，银行业金融机构加快处置不良资产依然迫在眉睫。银保监会为了降低银行不良债务，控制银行信贷风险，已经主动扩大了银行业不良贷款转让试点范围。试点的扩容，其实就是为了帮助各类金融机构降低坏账风险，把收账催收的业务打包出售给了第三方。这意味着从2023年一季度开始，民企和个人债务人不仅要承担全部债务风险，还要面临更严厉的催收。
从改善资产负债表的方式看，诉讼、破产、债务出清也是改善企业和居民资产负债表的一种方式。因此，在一切都恢复正常的2023年，在应对经济恢复之前，企业破产与企业与个人借贷案件必定会大幅增加、许多的就业岗位消失、失业人员增加、就业更为困难将成为现实。
在欧美国家，对疫情期间的中小微企业和个人负债难以清偿的，均有对应的政府救助。我们经常减免国企债务，减免非洲债务，甚至减免俄罗斯债务，能否制定必要的政策赦免我们中小企业和个人的不良债务，以达到稳定就业岗位、降低失业率的目的呢？
【作者：徐三郎】
